Guide · Verde pubblico e Comuni
Ripristino della natura nei Comuni: cosa chiede l’art. 8 e da dove partire
Gli alberi e il verde di una città sono un capitale che si misura. Il regolamento europeo sul ripristino della natura chiede proprio questo: conoscere quanto verde e quanta chioma ha oggi ogni città, conservarli fino al 2030 e farli crescere dopo. Per un Comune è l'occasione di avere numeri propri, aree già scelte e progetti pronti quando arrivano i finanziamenti.
In breve
- Il Regolamento (UE) 2024/1991 sul ripristino della natura, all’articolo 8, chiede che entro il 31 dicembre 2030 non si perdano spazi verdi urbani né copertura arborea rispetto al 2024, e che dal 2031 crescano.
- Il d.lgs. 8 aprile 2026, n. 80 affida l’attuazione dell’art. 8 a Comuni, Città metropolitane e Province, ferme le loro competenze urbanistiche.
- La proposta di Piano nazionale di ripristino, trasmessa alla Commissione europea il 25 settembre 2026, elenca in via provvisoria i comuni interessati: in provincia di Salerno sono 45. Il Piano definitivo è atteso entro il 1° settembre 2027.
- Fra le misure per i Comuni: la ricognizione delle aree pubbliche idonee al verde entro 24 mesi, la depavimentazione di cortili scolastici, piazze e parcheggi, il verde lungo strade e ciclabili, e la regola che gli abbattimenti nel verde urbano siano documentati.
Che cosa chiede l’articolo 8
L’art. 8 del Regolamento lavora su due grandezze: gli spazi verdi urbani, cioè alberi, arbusti, prati, zone umide e acque, e la copertura della volta arborea, cioè la superficie coperta dalle chiome. Fissa tre impegni:
- entro il 31 dicembre 2030, nessuna perdita netta delle due grandezze rispetto al 2024, calcolata sul totale nazionale;
- dal 1° gennaio 2031, una tendenza all’aumento del verde urbano, misurata ogni sei anni;
- dal 1° gennaio 2031, una tendenza all’aumento della copertura arborea in ogni zona di ecosistema urbano, misurata ogni sei anni.
Il terzo impegno arriva fino alla scala del singolo territorio: la chioma deve crescere dove le persone vivono. Il 2024 è l’anno di partenza, e chi conosce il proprio dato 2024 parte in vantaggio.
Chi fa che cosa in Italia
Il d.lgs. 80/2026 designa il Ministero dell’Ambiente (MASE) e il Ministero dell’Agricoltura come autorità competenti, con il MASE responsabile dell’art. 8. L’art. 4, comma 5 stabilisce che i Comuni, le Città metropolitane e le Province sono responsabili dell’attuazione del Piano per gli ecosistemi urbani; le azioni di crescita dopo il 2030 si attuano con le risorse disponibili e con quelle stanziate in coerenza col Piano. Tutte le amministrazioni assicurano il monitoraggio e la trasmissione dei dati.
La proposta di Piano nazionale è un documento di indirizzo: non modifica da sola i piani urbanistici vigenti né il regime dei suoli. Gli interventi passano dagli strumenti che i Comuni già usano: piano urbanistico, regolamento del verde, regolamento edilizio, programmi di rigenerazione urbana, capitolati di cura.
Le tappe: osservazioni della Commissione europea entro il 1° marzo 2027; Piano definitivo entro il 1° settembre 2027.
Quali comuni, e le soglie del 45% e del 10%
Nella proposta di Piano le zone di ecosistema urbano sono, per ora, gli interi territori dei comuni classificati come città o piccole città e sobborghi: in tutta Italia sono 2.748, in Campania 235, in provincia di Salerno 45. La proposta annuncia il passaggio alle sole parti urbanizzate, lasciando ai Comuni la scelta di includere il periurbano.
C’è poi una regola che conviene conoscere subito. Sono esclusi dagli obiettivi quantitativi i comuni con più del 45% di verde urbano e più del 10% di copertura arborea, salvo diversa deliberazione della Giunta entro 60 giorni dall’efficacia del Piano. Per un Comune con colline e boschi, misurare sull’intero territorio porta quasi sempre sopra entrambe le soglie.
Il perimetro cambia molto il risultato. A Salerno, con la stessa stima, la chioma copre circa il 64% dell’intero territorio comunale e circa il 25% della parte costruita; il verde passa da circa il 73% a circa il 30%. Per questo è utile che il Comune arrivi alla scelta con i propri numeri, calcolati su entrambi i perimetri.
La stessa stima si può disegnare in modi diversi, secondo chi deve usarla: chi guarda il territorio, chi deve scegliere dove piantare, chi lavora con le tabelle.
Le misure che riguardano i Comuni
La tabella delle misure allegata alla proposta di Piano (ottobre 2026) contiene, per l’art. 8, misure che chiamano in causa direttamente i Comuni:
- ricognizione delle aree pubbliche potenzialmente idonee all’aumento e alla qualificazione del verde e della copertura arborea, entro 24 mesi, con indirizzi di metodo della Regione, che raccoglie i dati;
- depavimentazione di cortili scolastici e aree sportive, con un piano di cura pluriennale; di piazzali ospedalieri; di piazze, slarghi e parcheggi;
- verde lineare lungo piste ciclabili e percorsi pedonali, verde sulle infrastrutture di trasporto e alberature stradali con aiuole drenanti;
- verde su edifici e pertinenze, drenaggio urbano sostenibile e infrastrutture blu;
- nella gestione degli spazi verdi urbani, abbattimenti solo per forza maggiore e documentati, niente capitozzature, attenzione alla vegetazione delle sponde e al periodo di nidificazione, da marzo ad agosto;
- un nucleo tecnico presso ISPRA che accompagna Comuni, Province e Città metropolitane.
I fondi
Il Piano richiama più canali, con maturità diverse:
- Accordo per la coesione MASE-FSC 2021-2027: 82,4 milioni di euro già allocati alla linea dedicata al Piano di ripristino, con 83 progetti raccolti attraverso le Regioni;
- Fondo per il contrasto al consumo di suolo (legge 197/2022): 160 milioni di euro fra il 2023 e il 2027 per rinaturalizzare suoli pubblici in ambito urbano e periurbano, ripartiti fra le Regioni, che pubblicano i propri avvisi;
- programmi di incentivazione per la rigenerazione urbana che migliora gli ecosistemi urbani, con criteri da definire in provvedimenti successivi;
- i canali di sempre: fondi regionali europei, LIFE, Interreg, PAC, partenariati con i privati.
Chi ha già il quadro conoscitivo e l’elenco delle aree pronte si candida in poche settimane.
Da dove partire
- Il dato 2024. Verde e copertura arborea del territorio comunale nel 2024 e oggi, da ortofoto, con un metodo ripetibile ogni anno, sui due perimetri: intero Comune e parte urbanizzata.
- La decisione sulle soglie. Con quei numeri la Giunta può decidere con consapevolezza se restare negli obiettivi dell’art. 8.
- La ricognizione delle aree. Anagrafica delle aree verdi pubbliche, superfici impermeabili candidate alla depavimentazione, aree idonee a nuovi impianti, con priorità e vincoli.
- Gli alberi che ci sono. Ogni albero conservato è chioma che non va ricostruita. Censimento, valutazioni di stabilità e regole di cura chiare sono la via più rapida per non perdere copertura.
- Gli strumenti ordinari. Regolamento del verde, regolamento edilizio e capitolati di cura che misurano gli esiti: attecchimento, sopravvivenza, copertura.
Come lavoro
Calcolo la copertura delle chiome e le superfici impermeabili da ortofoto e immagini satellitari, in QGIS, con un controllo a campione su punti fotointerpretati, e restituisco tavole a scala dichiarata, tabelle per frazione e dati in GeoPackage per il sistema informativo del Comune. Sul campo faccio il censimento degli alberi e la valutazione di stabilità, che è anche la documentazione di ogni abbattimento. Tutto confluisce nel Piano del Verde, che è lo strumento con cui un Comune attua l’art. 8 in modo ordinato.
Il servizio per gli enti è descritto in Verde pubblico e urbano; esempi di tavole e del WebGIS sono nella pagina Cartografia; il metodo per la stabilità in Valutazione di stabilità degli alberi.
Come si avvia l’incarico
Scrivimi da quale ente, il comune e che cosa vi serve: il dato 2024, la ricognizione delle aree, il Piano del Verde, le valutazioni di stabilità. Se preferisci parlarne a voce, chiamami al 320 0858322. Per gli enti preparo una proposta tecnica con le attività, i prodotti consegnati e il calendario, adatta all’affidamento.
Domande frequenti
Il mio Comune deve fare qualcosa subito?
Il Piano nazionale diventa definitivo entro il 1° settembre 2027. Il momento utile per prepararsi è adesso: dato 2024, ricognizione delle aree, censimento. Sono lavori che servono comunque al Comune, alla gestione del verde e alle candidature.
Come so se il mio Comune è nell’elenco?
L’elenco provvisorio è nella proposta di Piano trasmessa alla Commissione europea, con i codici statistici dei comuni. In provincia di Salerno i comuni sono 45. L’elenco può cambiare con il passaggio alle parti urbanizzate.
Che cosa sono le soglie del 45% e del 10%?
Sono le quote di verde urbano e di copertura arborea oltre le quali un comune è escluso dagli obiettivi quantitativi dell’art. 8. La proposta di Piano lascia alla Giunta la possibilità di deliberare diversamente entro 60 giorni dall’efficacia del Piano.
Quali dati si usano per misurare il verde e la chioma?
La base nazionale è Copernicus, il programma europeo di osservazione della Terra. Un Comune può affiancarle dati più fini, da ortofoto e censimento, utili anche per il bilancio arboreo che la legge 10/2013 chiede al sindaco a fine mandato.
Il Piano vieta di abbattere alberi?
Fra le misure proposte, negli spazi verdi urbani gli abbattimenti sono ammessi per forza maggiore e vanno documentati. La valutazione di stabilità firmata da un agronomo o forestale è il documento che motiva la scelta.
Ci sono fondi per i Comuni?
Sì, con tempi diversi: la linea del Fondo sviluppo e coesione dedicata al Piano passa dalle Regioni, il Fondo per il contrasto al consumo di suolo ha avvisi regionali, e sono annunciati programmi per la rigenerazione urbana. Avere un quadro conoscitivo pronto è il modo migliore per non perdere le occasioni.
Fonti: Regolamento (UE) 2024/1991, art. 8; d.lgs. 8 aprile 2026, n. 80 (G.U. n. 112 del 16 maggio 2026), artt. 2-6; proposta di Piano nazionale di ripristino trasmessa il 25 settembre 2026 e tabella delle misure (ottobre 2026). Stime cartografiche dello Studio su ESA WorldCover 2021 e limiti amministrativi ISTAT 2024. Nota aggiornata al 9 novembre 2026.